第20180069号

吴白白 吕树申 卢卫平  何  川 余龙飞 张翠华  罗光洲

珠海万山海洋开发试验区所辖海域面积3200平方公里，大小海岛106个，其中有居民海岛5个，海岛陆地总面积88平方公里。主要岛屿有桂山岛、东澳岛、大万山岛、小万山岛、白沥岛、黄茅岛、外伶仃岛、担杆岛等,岛岸线总长289公里，蕴含着十分独特、优越的海洋海岛资源。万山群岛，水域宽阔水道纵横，地理位置得天独厚，地处粤港澳大湾区经济腹地，市场区位优势明显；山海风光绮丽，生物资源丰富；海湾风情迷人，气候温润宜人。历史文化悠久，人文景观别具一格，万山群岛具备发展高端旅游的良好基础。乘粤港澳大湾区建设之势，发展海岛高端旅游，万山区适当其时。

一、万山区发展高端旅游存在主要问题与瓶颈

万山群岛的旅游发展态势良好，但在推动高端旅游发展时，其存在问题不可忽视。根据调研的结果表明，万山区发展高端旅游存在问题与瓶颈主要来源于政府的主导性不强。

（一）依托山景海景村居的公共设施建设仍处低端状态。目前万山群岛的海湾沙滩少，沙质较粗，部分存在坡陡，沙滩配套与服务几乎没有；水费、电费偏高，生活用水水质不达标，污水处理、垃圾处理等环保运营成本高，网速、通信信号覆盖不全面、不通畅；道路景观设施提升改造仍处中低端，旅游公厕、垃圾桶、旅游地图、旅游指示牌、路灯、路边休息设施少。

（二）海岛旅游政府的主导作用不足。主要表现为：一是珠海市还未制定万山群岛高端旅游发展专项规划，各涉海部门的协调体制不健全、法律不完善，多头管理，滥捕滥捞现象严重，导致环境污染和资源浪费，影响了海岛旅游业的开发潜力和未来空间。景区管理体制、制度不健全，缺少一部有针对性的海岛景区管理条例。最为突出问题是由于政府投资过小，万山群岛的海洋历史文明、海岛风光还没能在设施建设中充分展现。二是由于历史原因导致很多房产证件不齐全，例如房产证、土地所有权证、宗地图等。进而导致民房外立面和园林庭院改造申报规划很难通过，违建，加建更是不被允许。三是岛内现有大部分土地、房产掌握在部队、边检、海关、海事、国检等部门，出现分散、割裂、重复建设，缺乏统一、协调、完整、高屋建瓴的发展规划和建设。

（三）陆海科学高效运输联动体系网尚未建立。目前珠海海岛旅游客运主要由香洲港码头承担，难以满足未来海岛游发展的需求；在珠海西部沿海布局陆对岛交通码头设施建设还没有规划，号称百岛之市的珠海目前陆岛、岛岛运输联动体系网络尚未进入规划程序；海岛的交通工具单一，船票价格偏高，导致客源分流严重以及企业经营成本上升；市区各车站、轻轨、机场、主要景点到香洲码头的交通联动机制还没建立。

（四）海岛旅游产品同质化严重，宣传推广力度不够。旅游定位区分不明、各岛定位不准，几乎所有主要海岛全都在打造高端度假、会所、游艇会等项目，旅游产品同质化严重，海岛旅游的创意宣传推广力度不大，美丽动人的海岛传说与故事尚未在岛内耳熟能详，也未广泛对他人讲述，宣传推广力度不大，更没有感染力。

二、加快发展万山区高端旅游的建议

万山群岛如何在粤港澳大湾区优美的人居环境建设中抢抓机遇，借大湾区庞大的中高端消费群体，加快高端旅游发展，打造成为中国最有特质海岛旅游，成为百岛之市最为亮丽的名片，笔者在这里结合万山群岛优势、潜力及困难、瓶颈，就政府如何推进万山群岛高端旅游发展中起主导作用提几点建议。

一、从粤港澳大湾区建设高度科学规划海岛旅游，着重试点开发建设。一是争取把万山群岛高端旅游开发作为粤港澳大湾区建设一项重点项目，打造成我国群岛高端旅游开发试验区。由市政府联合省海洋、建设、旅游职能部门统一从落实国家对外开放战略及建设粤港澳大湾区的高度，对万山群岛高端旅游统筹进行规划，形成广东规划、省市予以推进、市负责落实、区承担建设、镇与村民参与管理的海岛建设经营管理模式。二是规划要处理好海岛旅游开发与国防建设、港澳合作发展、环境保护、陆海联动、港口建设、国际旅游交流合作、渔业及水产养殖等关系。三是要把握好群岛的开发节奏，着重进行试点开发建设，五年开发一个海岛（指有人居住岛屿，下同）。由市政府统筹领导海岛开发建设，综合考量各岛的的自然资源、历史文化特点与国家发展的战略需要，确定每个海岛开发的核心内涵，成熟一个开发一个，通过精雕细琢，把每一个海岛都建设成为精品。四是明确海岛高端旅游的定位。一方面把海岛的自然禀赋与人文精神的深刻内涵相融合形成海岛特有的品质与灵魂，将其在规划设计中充分诠释，并通过项目建设把这种品质与灵魂非常质朴、自然、由衷地呈现给游人，形成一种丰富的文化精神旅游。另一方面从形式上要体现产品的高端化、生产专业化、消费的理性化及产品的品牌化。

二、强化政府主导作用，加大海岛公共服务与设施建设力度。海岛高端旅游建设初始阶段，参考马尔代夫与普陀山岛的成功经验，政府必须强化主导作用。在基础设施、公共服务、交通运输体系建设及旅游宣传推广要加大投资的力度，鉴于万山区财力有限，建议所有的建设经费由市、区按90%、10%的比例共同投入。一是针对海岛特殊的历史遗留问题等相关情况，协同国土、规划以及其他的直属职能部门联合出台相关政策，统一规划，适度放宽政策，加快产权确权、审批进度、有限度放宽民房结构、外观、园林绿化庭院改造尺度。二是全面高质量地提高试点开发海岛的公共服务水平，超常规全面提高交通、电信、医疗、文化服务水平，把海岛纳入智慧城市建设范畴重点建设，建立海上直升飞机紧急救护与应急机制。三是按照五A旅游区标准与《珠海市海滨休闲运动城市建设方案》的要求进一步完善提升基础设施建设，要把民俗与历史文化融入基础设施建设中，增设海岛国际渔船博物馆、特色小型海洋美术馆、美术、摄影创作基地、小型特色图书室等。四是建立科学便捷高效陆岛运输联运体系网。改造升级重点旅游岛屿码头，更新投用一批旅游快艇和观光游船，在科学完善现有的海上运输网的基础上，开通各海岛直航游线，增加澳门、珠三角重要城市和万山群岛之间的岛陆交通航线，使万山群岛旅游融入粤港澳大旅游体系；积极尝试水上飞机、游艇、帆船、快艇高端客运服务；加快建立市区各车站、轻轨、机场、主要景点到香洲码头的交通联动机制。五是市人大尽快出台“珠海市海岛旅游投资营商管理条例”，对海产资源保护、生态环境保护、历史遗址保护、非物质文化遗产保护、景区管理、营商管理、海岛旅游项目开发与招商引资项目的责任及义务进行明确规定，使海岛旅游、投资、营商有法可依。六是推进粤港澳大湾区海岛旅游一体化。以高端邮轮为载体打造粤港澳联合海岛高端旅游产品，促进大湾区内旅游精品的相互联动，力争国家、省的支持，开放万山群岛更宽广的海域，推动广东省尽快建立粤港澳大湾区便捷高端旅游联动机制。

   三、加强宣传推广力度，讲好万山群岛的故事。产品的包装宣传推广是产品营销的一个重要部分，创意包装宣传十分必要。一是编好讲好万山故事。加快编制《珠海万山区人文资源普查报告》，成立一个以珠海本土为主的文学艺术家团队。以人文资源普查为依据，围绕挖掘万山群岛本土资源、撰写本土题材，打造本土精品剧目，挖掘整理撰写或制作好海岛风情的故事、散文、诗歌、游记、美术及摄影作品和剧目。培养创作队伍、征集评选好作品，通过报刊杂志、书籍、电视、网络媒体传唱万山群岛故事，将其精品推向市场、推向外界。二是借力推广宣传。借助精品时尚、诙谐、冒险、情感的偶像剧目来推广宣传，以《庐山恋》、《囧途》及韩剧《巴厘岛的故事》为启示，通过精品剧目引领一种时尚浪漫海岛游文化、增添海岛传奇故事、彰显海岛风情与景点、认识旅游项目、创造经典纪念品，这些都会引导人们从精神上对海岛的无限向往。三是开办特色比赛事、节庆及主题活动促销。精心策划摄影美术展、专题摄影比赛、端午节饮食比赛、休闲体育比赛、海岛写生、饮食文化展览、五四青年节百对情侣看星星、九九重阳千名老人夕阳游等特色的文化艺术活动与各种主题活动，提高海岛旅游的知名度。四是通过专业推广团队设计包装，加强与粤港澳大湾区各城市的合作，特别与港澳两地合作，推出一些个性化的精品高端服务，从而把万山群岛高端旅游推向四海。